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日前，交通运输部办公厅发布农村公路建设和养护资金长效保障机制、数字化信息化建设、助力共同富裕等三类典型案例的通知，湖南省隆回县、长沙县、汝城县3地入选向全国同行推广。
隆回县：以 “全链条” 资金保障推动农村公路高质量发展
一、建立财政资金和社会资本相统一的农村公路养护资金投入机制
全面推行公路“路长制”，压实“县道县管、乡村道乡村管” 的农村公路管护责任体系。对标“1053”标准和“2：2∶6” 资金分摊比例，县财政全力落实农村公路日常养护资金，建立起以政府财政资金投入为主的稳定的公路养护资金保障渠道。充分发挥县级资金的引导作用，采取以奖代补、先养后补等多种方式激励乡镇、街道加大资金筹措力度，支持乡村道养护工作。全县200万元以下水利、公路交通等工程项目按程序交由所在地资质合格、信誉良好的村级建筑劳务服务公司承作，工程所产生的利润归村集体所有，村集体利用本级资金积极反哺农村公路养护、路域环境治理和乡、村道隐患排查处置等工作，形成了良性循环。将农村公路养护纳入专项债券、一般债券支持范围，鼓励公路沿线广告招商、加油站建设、乡村旅游等经营性项目一体化开发，以 “公路收益” 发展公路事业。
二、建立常态管护和重点保障相衔接的农村公路养护资金使用机制
全面加强农村公路养护资金的使用管理，整合农村公路日常养护、交通问题顽瘴痼疾整治、农村公路修复性养护工程等专项资金和交通安全“两站两员”、公路“路长制”工作经费，建立农村公路养护关联资金库。坚持农村公路日常养护全覆盖，通过养护工区网格化监督指导、专业劳务公司跨区域承包、乡村富余劳动力分段承养的形式，开发农村公路养护公益性岗位572个，在积极稳妥推进养护市场化的同时， 充分发挥了公路养护公益岗在巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴进程中“兜底线、救急难”的作用。
三、建立行政监督和群众监督相结合的农村公路养护资金监管机制
严格落实成品油税费改革转移支付政策，县人民政府制订实施细则，确保成品油税费改革转移支付用于普通公路养护的比例不低于80%，明确该资金不得用于公路新建，不得列支管理机构运行经费和人员经费等其他支出。农村公路养护资金实施全过程预算绩效管理，农村公路日常养护经费拨付、养护工程项目安排与养护成效挂钩，县路长办、县督查办、县财政局、县审计局对农村公路养护资金进行全方位监督，确保专款专用，足额用于公路发展。全面推行“阳光公路”政策，全县农村公路养护资金使用情况定期向社会公开， 乡、村级公路养护资金使用严格落实“四议两公开”制度，接受群众监督。
汝城县：党建引领 “四好农村路” 铺就群众共同富裕路
一、 聚力发展抓建设, 铺就 “致富路”
一是以路为主促脱贫。近年来，累计投入资金55469.68万元，实施脱贫攻坚农村公路建设项目488个834.573公里，全县25户100人以上自然村实现了“100%通水泥 (沥青) 路”目标。二是以路惠民抓服务。坚持党支部牵头，积极参与农村路建设，党员干部在“四好农村路”亮身份、做表率，形成了党支部带头，群众主动参与的生动画面。三是以路而兴促发展。坚持“大交通、大发展”理念，用农村公路把产业发展、 美丽乡村、自然人文、旅游扶贫串联成线，促进了汝城高质量发展。全县各项经济指标逆势上扬，连续三年获评全市绩效评估优秀县市区;连续三年财政收入质量排在全市第一。成功摘取了国家级农业绿色发展先行区、国家生态文明建设示范区、全国农村创业创新典型县等多项荣誉。
二、聚势而为抓管护，打造幸福路
一是养得别致，道路更干净了。建立健全了“县为主体、分级负责、行业指导、部门协作、社会参与”的农村公路养护工作机制，农村公路列养率达到100%，经常性养护率县道达到100%、乡道不低于91%、村道不低于82%。农村公路路面技术状况指数 (PQI) 逐年上升， 路面优良路率达到72%。成功创建农村公路管养示范乡镇6个，创建县、乡、村道文明示范路里程788.324公里。二是管得精致，群众更富裕了。各乡镇均单独设立交管站，并配置2人以上兼、专职管理人员，负责乡村道路的日常管理工作，有效实现了“县道县养、乡道乡养、村道村养”。同时，大力开展了农村公路路域环境整治工作，具备条件的县、乡村道全部实现“田路分家”“路宅分家”。三是护得极致，村民更舒心了。建立了农村公路路政群管 (协管) 网络，做到了乡镇有协管员，村有护路员，各村组皆制定了爱路护路的乡规民约、村规民约，确保农村公路得到有效管理。一批党员分段担负起农村公路的巡护任务，带头护路，有效充实了农村道路养护机制。
三、 聚焦实事抓运行, 连起 “民心路”
一是惠民更方便。大力推进城乡公交一体化网络。全县改造乡镇综合运输服务站5个，修缮新建候车亭326个，开通城乡公交线路33条，覆盖14个乡镇217个行政村，实现村村通公交率达 100%，成功创建全省城乡公交客运一体化示范县。二是物流更快捷。坚持深入推进农村客运、货运、电商、邮政快递融合发展，构建了覆盖全部乡镇物流配送体系，形成了以县城区为中心，以乡镇为骨干、以村为支点的三级物流配送网络。三是产业更兴旺。加大产业路建设，打造了一条条串点成线、连线成片的产业致富路，全县发展绿色蔬菜19万亩、特色水果10万亩、生态茶园 6万亩、中药材3万亩。其中汝城辣椒通过“农村路”走出去了，全县辣椒种植面积达到12万亩，在全国32个省市建立了营销网点，辣椒酱制品在全国市场占有率达到6%，先后获评“中国特色农产品(汝城朝天椒)优势区”“中国农业品牌名录2019农产品区域公用品牌(汝城朝天椒)”等多项荣誉。
长沙县：强化信息化建设 开创养护体制改革新局面
2020年首创开发农村公路信息化管理系统，实现辖区内农村公路建设、养护的科学化管理。
农村公路信息化管理系统建设基于全县农村公路的空间和属性数据的整合统一，以基础数据、业务数据、专题数据等信息的检索、查询为主线， 以农村公路建管养运等业务的科学化管理为目标，构建涵盖全县农村公路基础数据、业务数据及地理空间信息为一体的信息化管理体系。利用信息化巡查与监测、大数据融合、物联网等技术，规范数据存储标准、传输协议、共享机制等提高数据管理方法，从信息整合-工程管理-数据应用三个层级着手，建立 “用数据支撑、用数据管理、 用数据决策”的管理机制， 丰富完善长沙县农村公路信息化的路网感知体系(“一张图”)，有效整合和利用既有的长沙县地理信息数据和业务数据(“一个库”)， 构建农村公路信息化管理平台(“一个平台”)，实现长沙县农村公路数据融合、资源整合、业务应用和管理提升等目标。
一、特色建设
一是搭建需求框架、整合基础数据信息。通过 “RTM 农村公路路况快速检测系统” 数据采集工具，将农村公路自身技术属性数据如路线概况、路基资产集、桥梁资产集、涵洞资产集、交安设施资产集、路面技术状况指标数据集等数据进行一体化整合, 实行电子化、 数字化、 标准化管理。
二是加强项目应用，简化工程流程管理。收集镇街、部门基层农村公路建管养工作需求，明确交通部门、质安站、 镇街等农村公路建养管护参与单位相关职能职责，梳理简化工作流程。
三是开发移动端口，实现数据远程运用。基于基础数据建设， 开发农路APP，对安防项目、校车路线、资产数据、日常养护、路面项目、 验收资料等数据模块进行扩展。通过移动端实现现场业务的数据采集，包括安防项目坐标，现场图片、校车路线轨迹等信息。
二、应用效果
“长沙县农村公路信息化管理系统” 于2021年1月正式上线运行。截至目前全县所有农村公路建设管理养护项目均纳入本系统进行申报、管理和数据上传，所有管理使用人员的在线时间、出勤率和操作频次均满足了工作需求，可随时调阅查看。资金使用率、项目准确率、推进进度均远远高于往年。
三、改革突破
一是管理考核从粗放到精细。逐步建立农村公路管理养护考核机制，通过信息系统赋能，进一步规范农村公路建设、养护 (计划申报-计划下达-施工管理-验收管理-资金拨付)等各环节管理，将管养机构建设、日常管养和群众满意度等工作纳入各镇 (街) 绩效考核，考核结果与养护补助资金挂钩，充分发挥激励考核“指挥棒”作用。
二是养护改革从单一到多元。对农村公路大中修项目以及干线公路，推行积极推进公路养护市场化改革，将部分业务承包给第三方专业物业养护公司实行统一管养。对农村公路小修保养，实行村集体管养、群众参与新养护模式，全面推行 “路长制” 管理，明确路长、分路长及相关部门在公路安全、环境、卫生和秩序等方面的责任，各镇 (街)、村委会制定乡规 (村规) 民约，形成各级各部门及人民群众管路、护路、爱路的良好局面，公路养护实现由“单一管理”向“综合治理”的转变。
三是资金分配从失衡到精准。完善资金保障机制，积极争取省、市资金支持，加大建养资金投入，每年投入经费1.5亿元用于公路建设，投入8.5亿元用于公路养护。同时结合农村公路信息化管理系统的资金拨付统计分析功能，直观展现辖区各建设、养护单位的资金分配情况，实现资金分配可视化展示，精准分配公路建设及养护资金，算好每一笔“账”，实现资金管理的精益求精，有效建设统一、有序、高效的建设养护资金分配体系。
四是交旅融合从探索到示范。以“畅、安、舒、美、富” 为导向，推动“四好农村路”与全域旅游、现代农业、美丽乡村建设等深度融合发展，近三年，完成农村路提质改造610公里，建设旅游路、 资源路、产业路32条，建设新村与撤并村便捷连通路14条。不断完善农村客运基础设施建设, 推行城乡公交一体化, 重点建设和完善一批骨干路网，因地制宜打造生态路，将各镇村特色旅游资源、发展示范点“串点成线、以线串珠，连线成片”，构建快进漫游交通大网络。开展 “最美农村路” 评比，以路引客，实现全县乡村旅游全域高质量发展，激发乡村文旅产业活力。
据悉，交通运输部组织开展三类典型案例征集工作，经自愿报送、省厅推荐、专家评审、网上公示等程序，向全国推广16个农村公路建设和养护资金长效保障机制典型案例，14个农村公路数字化信息化建设典型案例，27个农村公路助力共同富裕典型案例。
